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公開資料顯示，近一段時(shí)間以來，廣東、天津、山西等地的國有企業(yè)改革正在全面加速。

新一輪廣東國資改革的任務(wù)是做大、做強(qiáng)、做優(yōu)，徹底改變小、散、亂的現(xiàn)狀。圍繞該任務(wù)，醞釀中的廣東省新的國資改革框架，將主要圍繞同業(yè)合并、推動(dòng)重組、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等方式進(jìn)行。36家省屬企業(yè)將會(huì)壓縮，有望掀起新一輪國企重組的大潮，涉及水電類、工程隧道類、金融創(chuàng)投類、高速公路類資產(chǎn)。廣東省國資委研究制定的《省屬國有企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化方案》，確定了整合的總體思路：

廣東省國資委主任、黨委書記李成接受媒體采訪時(shí)介紹，將目前省屬企業(yè)準(zhǔn)公共性、競(jìng)爭(zhēng)性兩大類別，進(jìn)一步細(xì)分為準(zhǔn)公共類、競(jìng)爭(zhēng)類、金控類三大類別，以“存量提升、增量引導(dǎo)”為基本導(dǎo)向，加大優(yōu)化調(diào)整力度，實(shí)現(xiàn)“三駕馬車”分類推進(jìn)、協(xié)同發(fā)力。以布局調(diào)整為突破口，來帶動(dòng)整個(gè)省屬企業(yè)的大調(diào)整、大變革、大發(fā)展。

6月8日，山西省國企改革文件正式出臺(tái)，包括《關(guān)于深化國企國資改革的指導(dǎo)意見》等4個(gè)配套文件。文件要求，要積極開展資本運(yùn)作，充分利用國有控股上市公司平臺(tái)，對(duì)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的上市公司，以及未上市的資產(chǎn)業(yè)務(wù)，通過市場(chǎng)化方式，推動(dòng)專業(yè)化重組，打造具有鮮明產(chǎn)業(yè)特征和規(guī)模效益的上市公司。同時(shí)，充分利用上市公司“殼”資源，將具有良好經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展前景的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，注入上市公司。

上海方面，5月8日，停牌8個(gè)月之久的上海電氣重組方案獲上海市國資委批復(fù)。重組后，上海電氣將成為上海國資第八家實(shí)現(xiàn)整體上市的集團(tuán)公司。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，上海國資系統(tǒng)集團(tuán)層面整體上市公司有7家，包括上港集團(tuán)、上汽集團(tuán)、上海建工、交運(yùn)股份、隧道股份，占上海國資競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的1/3。

7月3日至4日，上海市委書記韓正分別前往上海華誼(集團(tuán))公司、上海紡織(集團(tuán))有限公司，調(diào)研上海市深化國資國企改革的進(jìn)展情況。韓正強(qiáng)調(diào)，要始終保持清醒的頭腦，按照上海國資國企改革“20條”，堅(jiān)定不移深化國資國企改革創(chuàng)新。

天津混改則被機(jī)構(gòu)視為今年地方國企改革中力度最大，想法最激進(jìn)的混改龍頭。天津要求除涉及國家安全領(lǐng)域外的國有企業(yè)全部進(jìn)行混改。根據(jù)天津國企改革頂層設(shè)計(jì)方案《進(jìn)一步深化國企改革實(shí)施意見》的要求，到2017年底，90%的國有資本聚集到重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國有資本布局聚集到40個(gè)行業(yè)左右，600戶低效企業(yè)退出市場(chǎng)，集團(tuán)數(shù)量調(diào)整到35家左右。

四川省金融工作局、四川省國資委、四川證監(jiān)局則于日前聯(lián)合召開了“四川省2017年上市公司并購重組培訓(xùn)會(huì)”，提出將制定出臺(tái)一系列政策文件和細(xì)化措施，以推動(dòng)更多上市企業(yè)通過并購重組發(fā)展壯大。

各地在落實(shí)中央政策的基礎(chǔ)上，正在逐步探索出個(gè)性化的改革之路：上海主要集中在金融貿(mào)易領(lǐng)域，北京聚集在公共服務(wù)，疏解非首都功能；山東、山西、陜西、河南、河北集中在能源領(lǐng)域，東北煤炭鋼鐵企業(yè)關(guān)停；中部地區(qū)集中在工業(yè)制造，各有側(cè)重。廣東浙江國有比例低，他們的經(jīng)驗(yàn)與社會(huì)資本參與有關(guān)。

多家央企負(fù)責(zé)人認(rèn)為，央企從制度上出資人缺失、改革起來“一板一眼”更為明顯，而地方國企是地方政府“真金白銀”，央地改革驅(qū)動(dòng)力有所不同。地方國企改革的動(dòng)力來自于各地政府官員，其追求目標(biāo)是立竿見影的政績(jī)及實(shí)際的經(jīng)濟(jì)效益。在當(dāng)下地方經(jīng)濟(jì)下行壓力大的情況下，地方推動(dòng)國企改革的動(dòng)機(jī)也更為強(qiáng)烈。

一方面，由于央企體量龐大，管理部門繁多，造成要么是一些改革“改沒了”，要么是一些改革“改復(fù)雜了”。一家同時(shí)在內(nèi)地及香港上市的央企高管說，目前國企出資人缺失問題仍然需要解決。“央企高管是‘花別人的錢給別人辦事’，一開始可能還注重個(gè)名聲，久而久之就腐敗了，各種漏洞就出來了。到最后發(fā)現(xiàn)不知道誰在管理企業(yè)。”

另一方面，地方國企發(fā)展驅(qū)動(dòng)力更強(qiáng)。山東、江西、上海等省市不僅制度設(shè)計(jì)起步早，更是在改革路徑上進(jìn)行了突破。山東省國資委主任張新文說，山東為了讓省內(nèi)國企走符合自身?xiàng)l件的發(fā)展道路，對(duì)該減少的審批簡(jiǎn)政放權(quán)，同時(shí)也對(duì)一些企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行布局調(diào)整。去年，山東省更是率先將兩批18戶省管企業(yè)30%國有資本共計(jì)180.65億元?jiǎng)澲潦∩绫；鹄硎聲?huì)持有，探索省屬企業(yè)股權(quán)多元化。

在江西省國資委，一間會(huì)議室墻上掛著的“2016年重點(diǎn)工作督查督辦圖”非常醒目，上面列舉了具體到各處室的41項(xiàng)改革任務(wù)和進(jìn)度;山東省將改革細(xì)化為70多項(xiàng)內(nèi)容，每旬開展統(tǒng)一調(diào)度。各地主要國有企業(yè)基本都承擔(dān)了國企改革試點(diǎn)任務(wù)，或正在實(shí)施系統(tǒng)性改革，部分改革事項(xiàng)已經(jīng)完成。

“有的國企負(fù)責(zé)人在海外投資，需要經(jīng)常出國，我們會(huì)在符合政策的底線上，盡量為國企負(fù)責(zé)人提供便利。”山東省國資委主任張新文說。

在云南，資產(chǎn)總額達(dá)到1600多億元的云投集團(tuán)董事長孫赟說，云投集團(tuán)不僅自己成立了改革領(lǐng)導(dǎo)小組，而且還在符合規(guī)則的情況下跨省在北京設(shè)立了高科技和文創(chuàng)投資基金，這種力度也遠(yuǎn)超當(dāng)?shù)匾恍┭肫蠹捌湎聦俟尽?/span>

中國誠通控股集團(tuán)董事長馬成武認(rèn)為，在國有企業(yè)改革中，中央企業(yè)改革剛性強(qiáng)，地方國企改革彈性大。國資系統(tǒng)一位熟悉改革的人士說，地方國企改革驅(qū)動(dòng)力強(qiáng)、靈活性大。“某市曾經(jīng)為了制定符合當(dāng)?shù)氐膰蟾母镎?，不惜得罪中央部委?/span>”

海通證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷撰文表示，地方國企往往既有資金又有好項(xiàng)目，各地方又都有重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，在地方政府國企改革“抓典型、樹標(biāo)桿”的背景下，地方國企有著成為“小樣本”的機(jī)會(huì)，即便在落后地區(qū)，其國企改革的總體進(jìn)展不大，但其樣板企業(yè)也會(huì)脫穎而出。

中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究員劉興國撰文表示，地方國企承擔(dān)著為中央推進(jìn)國企改革探路與積累經(jīng)驗(yàn)的艱巨任務(wù)。地方國企改革不能總是停留在方案制定階段，在改革方案獲批后，應(yīng)當(dāng)在充分總結(jié)前期試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快進(jìn)入改革的具體實(shí)施階段，穩(wěn)步將各項(xiàng)改革舉措轉(zhuǎn)變成國有企業(yè)的具體行動(dòng)。

可以預(yù)見的是，在地方積極探路國企改革的實(shí)踐中，未來國企改革在重難點(diǎn)問題上實(shí)現(xiàn)突破、創(chuàng)造的新經(jīng)驗(yàn)，將率先從地方基層涌現(xiàn)出來。

來源：中國企業(yè)報(bào)